江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2018修正)

1. 江西省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2018修正)

第一章　总则第一条　为实施《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》），结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动适用本办法。第三条　防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。第四条　各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员社会力量，依靠科技进步，坚持防洪工程措施和非工程措施相结合，加强防洪工程设施建设和管理，加强水文、气象、通信等设施的建设，做好防汛抗洪和洪涝灾害后的恢复与救济工作。第五条　县级以上人民政府水行政主管部门（以下简称水行政主管部门）在本级人民政府领导下，负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。

　　县级以上人民政府其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。第六条　任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，有权制止和检举妨碍防洪的违法行为。第七条　各级人民政府或者有关部门应当对在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人予以表彰和奖励。第二章　防洪规划第八条　防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。

　　防洪规划应当依据流域综合规划、区域综合规划，按照以下规定编制：

　　（一）本省行政区域内的长江河段及其他跨省河段防洪规划的编制按《防洪法》第十条的规定执行。

　　（二）鄱阳湖、赣江、抚河、信江、饶河、修河的防洪规划，由省水行政主管部门会同有关部门和设区的市人民政府编制，报省人民政府批准。

　　（三）其他跨设区的市的江河、湖泊以及设区的市界河的防洪规划，由省水行政主管部门组织有关设区的市水行政主管部门和有关部门以及有关的县（市、区）人民政府编制，经设区的市人民政府审查提出意见后，报省人民政府批准。

　　（四）跨县（市、区）的江河、湖泊及县（市、区）界河的防洪规划，由设区的市水行政主管部门会同有关部门和县（市、区）人民政府编制，报设区的市人民政府批准。

　　（五）其他江河、湖泊的防洪规划，由县（市、区）水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准。

　　（六）设区的市的城市防洪规划，由设区的市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经省水行政主管部门审核后，由设区的市人民政府批准，但南昌市、九江市的城市防洪规划由省人民政府批准。经批准的防洪规划纳入城市总体规划。

　　（七）有防洪任务的县（市、区）人民政府所在地的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，经设区的市水行政主管部门审核，报县级人民政府批准后，纳入城市总体规划；其他有防洪任务的建制镇的城市防洪规划，由县（市、区）人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，报县级人民政府批准。

　　经批准的防洪规划，报上一级水行政主管部门备案。修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第九条　全省除涝治涝规划由省水行政主管部门编制，报省人民政府批准。

　　易涝地区的市、县人民政府应当组织水行政主管部门和有关部门，根据全省除涝治涝规划编制本行政区域的除涝治涝规划，并报上一级水行政主管部门备案。

　　城市人民政府应当依据除涝治涝规划加强对城区排涝管网、泵站的建设和管理。第十条　城市扩建，新建村镇、居民点和其他工矿企业、重大交通设施等，应当避开地质灾害和山洪多发地带以及重要行洪区、蓄洪区。已经建在地质灾害和山洪多发地带的，当地人民政府应当组织有关部门和单位加强观测、预警、预报设施建设，制定和落实避险方案和措施。

　　县级以上人民政府应当把水土流失防治纳入流域性防洪规划，制定和落实防治方案，加强水土保持综合治理。第十一条　在江河、湖泊上建设防洪工程和其他水工程、水电站等，应当符合防洪规划的要求；水库应当按照防洪规划的要求留足防洪库容。

　　前款规定的防洪工程和其他水工程、水电站未取得有关水行政主管部门签署的符合防洪规划要求的规划同意书的，建设单位不得开工建设。

2. 湖南省实施《中华人民共和国防洪法》办法

第一条　根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和其他有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本办法。第二条　依法编制防洪规划应当统筹兼顾，科学论证，充分考虑环境保护、水土保持、土地利用以及流域、区域综合治理的需要，与国土规划、土地利用总体规划和城市总体规划相协调。第三条　长江湖南段和洞庭湖的防洪规划，按照《防洪法》的有关规定制定。省内其他江河、河段和城市的防洪规划，按照下列规定制定：
　　（一）湘江、资江、沅江、澧水干流和汨罗江、新墙河以及省人民政府认定的其他重要河流的防洪规划，由省人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关设区的市、自治州人民政府编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；
　　（二）第（一）项规定以外的跨县级行政区的河流、河段的防洪规划，由有关设区的市、自治州人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关县级人民政府编制，报所在地设区的市、自治州人民政府批准，并报省人民政府水行政主管部门备案；
　　（三）不跨县级行政区的河流、河段的防洪规划，由县级人民政府水行政主管部门会同有关部门编制，报本级人民政府批准，并报上一级人民政府水行政主管部门备案；
　　（四）设区的市、自治州人民政府所在地城市的防洪规划，由设区的市、自治州人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，按照国务院规定的审批程序批准后，纳入城市总体规划；
　　（五）县级人民政府所在地城镇的防洪规划，由县级人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门以及镇人民政府编制，经所在的设区的市、自治州人民政府水行政主管部门审查后，报该设区的市、自治州人民政府批准，纳入城镇总体规划；
　　（六）县级人民政府所在地城镇以外的有防洪任务的镇的防洪规划，由县级人民政府水行政主管部门会同建设行政主管部门、镇人民政府编制，报本级人民政府批准，纳入镇总体规划。
　　修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第四条　山洪易发地区的县级以上人民政府应当组织国土、水利、林业、气象等部门和有关工矿企业制定防洪山洪的规划和紧急避灾预案
　　洞庭湖区以及其他易涝易渍地区的县级以上人民政府应当组织水利、农业等有关部门制定除涝治渍规划。第五条　洞庭湖和湘江、资江、沅江、澧水干流的河道，由省人民政府水行政主管部门实施管理；汨罗江、新墙河和其他跨县级行政区的河道、河段，由设区的市、自治州人民政府水行政主管部门实施管理；不跨县级行政区的河道，由县级人民政府水行政主管部门实施管理。
　　上级人民政府水行政主管部门管理的河道，可以委托当地人民政府水行政主管部门负责日常管理工作。第六条　河道、湖泊的具体管理范围，由管理该河道、湖泊的水行政主管部门依法提出方案，报同级人民政府批准。
　　按照防洪规划和平垸行洪、移民建镇规划退出耕种的堤垸，纳入河道、湖泊管理范围。第七条　在河道、湖泊、水库管理范围内，禁止建设妨碍行洪的建筑物、构筑物或者弃置、堆放阻碍行洪的物体以及其他妨碍行洪的活动；禁止在行洪河道内种植阻碍行洪的林木和高秆作物。
　　禁止在堤防上修建与防洪无直接关系的工程、设施或者在非汛期临时占用江河、湖泊。在特殊情况下，国家建设确需修建、占用的，应当经水行政主管部门按照权限依法批准。第八条　在河道、湖泊管理范围内依法进行建设活动的，应当在作业前与当地水行政主管部门签订清除尾堆和废渣、恢复河道和堤防功能的责任书，并按照批准的范围、时间、地点和方式作业，不得损坏河道、堤防及护堤地；造成损坏的，应当负责修复或者承担修复费用。第九条　县级以上人民政府水行政主管部门根据堤防的重要程度、堤基土质条件等提出提防安全保护区方案，报同级人民政府批准。在堤防安全保护区内，禁止打井、钻探、爆破、挖筑鱼塘、葬坟、采石、取土等危及堤防安全的活动。
　　县级以上人民政府根据查险排险的需要，可以规定在堤防禁脚一定范围内将鱼池、水田改旱地。
　　县级以上人民政府应当按照管理权限制定清淤疏浚河道、湖泊规划，由水行政主管部门会同有关部门和单位因地制宜地采取定期清淤疏浚等措施，保持行洪畅通。

3. 安徽省实施《中华人民共和国防洪法》办法(2013修正)

第一章　总  则第一条　为了防治洪水，防御、减轻洪涝灾害，维护人民的生命和财产安全，保障和促进经济、社会的可持续发展，根据《中华人民共和国防洪法》（以下简称《防洪法》）和有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条　在本省行政区域内从事防洪以及与防洪有关的活动，必须遵守《防洪法》和本办法。第三条　防洪工作实行全面规划、统筹兼顾、预防为主、综合治理、局部利益服从全局利益的原则。第四条　各级人民政府应当加强对防洪工作的统一领导，组织有关部门、单位，制定防洪规划，实行科学治水、系统治水。
　　各级人民政府应当组织宣传普及防洪法律、法规，提高全民水患意识，动员社会力量，加强防洪工程设施建设和水土保持综合治理，保护、扩大林草植被，涵养水源，坚持常抓不懈。第五条　县级以上人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下，负责本行政区域内防洪工作的组织、协调、监督、指导等日常工作，其设置的水管单位，在管辖范围内行使法律、法规规定和水行政主管部门委托的防洪协调和监督管理职责。
　　县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下，按照各自的职责，负责有关的防洪工作。第六条　任何单位和个人都有保护防洪工程设施和依法参加防汛抗洪的义务，并有权对破坏防洪工程设施的行为进行检举。
　　在防洪工作中做出显著成绩的单位和个人，由县级以上人民政府或者有关部门给予表彰和奖励。第二章　防洪规划第七条　防洪规划是江河、湖泊治理和防洪工程设施建设的基本依据。
　　防洪规划应当依据流域综合规划、区域综合规划，按照以下规定编制：
　　（一）长江、淮河和其他跨省的江河、河段、湖泊防洪规划的编制、审批按《防洪法》第十条执行；
　　（二）省确定的跨市的重要江河、河段、湖泊的防洪规划由省水行政主管部门会同有关部门和地区编制，报省人民政府批准，并报国务院水行政主管部门备案；
　　（三）其他跨市的江河、河段、湖泊防洪规划，由有关市水行政主管部门会同有关部门和县（含不设区的市、区，下同）分别编制，经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；
　　（四）跨县的江河、河段、湖泊的防洪规划，由市水行政主管部门会同有关部门和县编制，报市人民政府批准，并报省水行政主管部门备案；
　　（五）其他江河、河段、湖泊的防洪规划，由县水行政主管部门会同有关部门编制，报县人民政府批准，并报市水行政主管部门备案；
　　（六）城市防洪规划，由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门编制，按国务院规定审批后，纳入城市总体规划；
　　（七）有防洪任务的镇的防洪规划，由县水行政主管部门会同有关部门编制，报县人民政府批准后，纳入镇总体规划。
　　修改防洪规划，应当报经原批准机关批准。第八条　在山洪可能诱发山体滑坡、崩塌、泥石流以及其他山洪多发地区，县级以上人民政府应当组织地质矿产、水行政主管部门等对其进行全面调查，划定地质灾害易发区、危险区，采取防治措施。
　　城市、村镇和其他居民点以及工厂、矿山、铁路和公路的建设，应当避开山洪威胁和地质灾害易发区、危险区，其布局和设防高程应当符合国家规定的防洪标准和防洪规划的要求。已经建在受山洪威胁或者地势低洼地方的，应当采取防御措施；建在行洪滩地的，应当限期搬迁。第九条　沿江圩区、沿淮洼地和淮北平原等易涝易渍地区，县级以上人民政府应当制定除涝治涝规划，组织有关部门、单位采取相应的治理措施，完善排水系统，发展耐涝农作物，开展洪涝、水渍、干旱、盐碱综合治理。第三章　治理与保护第十条　整治河道和修建导流、护岸以及对河道有影响的公路、村镇等工程，应当兼顾上下游、左右岸的关系，按照规划治导线实施，不得任意改变河水流向，保护村镇和农田安全。
　　规划治导线按照以下规定拟定：
　　（一）长江、淮河和其他跨省江河、河段的规划治导线的拟定和批准，按《防洪法》第十九条的规定执行；
　　（二）省确定的跨市的重要江河、河段规划治导线，由省水行政主管部门拟定，报省人民政府批准；
　　（三）其他跨市的江河、河段规划治导线，由有关市水行政主管部门分别拟定，经省水行政主管部门审查后，报省人民政府批准；
　　（四）跨县的江河、河段规划治导线，由市水行政主管部门拟定，报市人民政府批准；
　　（五）其他江河、河段规划治导线由县人民政府水行政主管部门拟定，报县人民政府批准。

4. 江西省实施《中华人民共和国水法》办法

第一章　总则第一条　根据《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》），结合本省实际，制定本办法。第二条　本实施办法所称水资源，是指地表水和地下水。
　　在本省行政区域内开发、利用、保护、管理水资源，防治水害，必须遵守《水法》和本实施办法。
　　本省境内的长江河段和其他跨省的江河、湖泊的水事事项，按国家有关规定执行。第三条　鼓励和支持国内外组织和个人以合资、合作、独资以及其他形式依法开发利用水资源和从事防治水害的各项事业，其合法权益受法律保护。第四条　开发利用水资源和防治水害，应当全面规划，统筹兼顾，综合利用，保证重点，厉行节约，讲求效益，发挥水资源的多种功能。第五条　各级人民政府及地区行政公署（以下简称人民政府）应当按照发展与防御并重的原则，加强水利的建设和管理，保证《水法》贯彻实施。第六条　水资源实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。第二章　管理机构与职责第七条　县级以上人民政府水利部门是同级人民政府的水行政主管部门，负责本行政区域内的水资源统一管理和保护工作，其主要职责是：
　　（一）贯彻执行《水法》及其他有关的法律、法规；
　　（二）会同有关部门统一进行水资源的综合科学考察和调查评价，编制开发利用水资源和防治水害的综合规划，制定水的长期供求计划和水量分配、调度方案，并会同有关部门对上述规划和方案的实施进行监督；
　　（三）负责实施取水许可制度，统一发放许可证；
　　（四）归口管理防洪、抗旱、水工程建设、农村水利水电、水库渔业、乡镇供水、节约用水等工作；
　　（五）负责对河道及其岸线和水工程实施管理；
　　（六）对水资源的开发利用进行管理和监督；
　　（七）根据县级以上人民政府的授权调处水事纠纷，依法查处水事违法案件。第八条　县级以上人民政府有关部门按照下列职责分工，负责水资源的有关管理工作：
　　（一）城市建设行政主管部门归口管理城市节约用水、城市规划区地下水的开发利用和保护；
　　（二）地质矿产主管部门参与水资源调查、评价、规划，协同水行政主管部门管理地下水资源。进行地下水资源勘查管理，监测、统计、分析及开发利用监督管理；
　　（三）交通行政主管部门负责航道建设和管理；
　　（四）环境保护行政主管部门负责水污染防治监督管理；
　　（五）林业行政主管部门负责水源涵养林营造、保护的规划及其实施。第九条　本省行政区域内的江河、湖泊按水系实行统一管理和分级管理。
　　赣江、抚河、信江、饶河、修河和鄱阳湖由省水行政主管部门实施管理。
　　其他江河、湖泊在本行政区域内的，由本级人民政府水行政主管部门实施管理；跨行政区域的，由上一级人民政府水行政主管部门或者其授权的相关行政区域的水行政主管部门共同实施管理。第十条　各级水行政主管部门应当加强对水政机构的管理，完善水政监察制度。
　　本省行政区域内的水事活动必须接受各级水政机构和水政监察人员的检查、监督。水政监察人员在依法查处水事违法案件时，有关单位和个人应当如实反映情况和提供证据。第三章　开发利用第十一条　开发利用水资源，必须进行综合科学考察和调查评价。水资源的综合科学考察和调查评价按照水资源的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门统一进行。第十二条　开发利用水资源和防治水害，应当按流域或者区域进行统一规划。规划分为综合规划和专业规划，专业规划应当符合综合规划。综合规划应当与国土规划相协调，兼顾各地区、各行业的需要，并纳入本行政区国民经济和社会发展规划。第十三条　本省行政区域内的江河流域、湖泊的综合规划，按照本实施办法第九条规定的分级管理权限，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门和有关地区编制，报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
　　防洪、治涝、灌溉、供水、水文测验等专业规划，由县级以上人民政府水行政主管部门编制；水力发电专业规划按照人民政府规定的职责分工，分别由县级以上人民政府水行政主管部门或者电力主管部门编制；上述专业规划编制后报本级人民政府批准，并报上一级水行政主管部门备案。
　　航运、城市供水、竹木流放、渔业、水质保护、地下水普查勘探和动态监测等专业规划，分别由县级以上人民政府有关主管部门编制，经征求同级水行政主管部门意见后，报本级人民政府批准。
　　经批准的规划是开发利用水资源和防治水害活动的基本依据。规划批准后确需修改的，必须征求水行政主管部门意见后，报原批准机关核准。

5. 江西省抗旱条例

第一章　总则第一条　为了预防和抗御干旱灾害，减轻干旱灾害造成的损失，保障生活用水，协调生产、生态用水，促进经济社会全面、协调、可持续发展，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国抗旱条例》等法律、行政法规的规定，结合本省实际，制定本条例。第二条　在本省行政区域内从事预防和减轻干旱灾害的活动，适用本条例。

　　本条例所称干旱灾害，是指由于降水减少、水工程供水不足引起的用水短缺，并对生活、生产和生态造成危害的事件。

　　干旱灾害按照区域耕地和作物受旱的面积与程度以及因干旱导致饮水困难人口的数量，分为轻度干旱、中度干旱、严重干旱、特大干旱四级。第三条　抗旱工作应当坚持以人为本、预防为主、防抗结合和因地制宜、统筹兼顾、局部利益服从全局利益的原则，优先保障城乡居民生活用水，合理安排生产、生态用水。第四条　抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥、部门协作、分级负责。第五条　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构，在上级防汛抗旱指挥机构和本级人民政府的领导下，负责组织、指挥本行政区域内的抗旱工作。

　　县级以上人民政府水行政主管部门负责本行政区域内抗旱的指导、监督、管理工作，承担本级人民政府防汛抗旱指挥机构的具体工作。县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构的其他成员单位按照各自职责，负责有关抗旱工作。第六条　乡（镇）人民政府可以根据抗旱工作需要设立抗旱指挥机构，负责本行政区域内的抗旱工作，并安排具有一定水利专业知识的人员承担抗旱指挥机构的具体工作。

　　村（居）民委员会、农村用水合作组织、专业抗旱服务组织应当协助当地人民政府开展抗旱工作。第七条　各级人民政府、有关部门应当采取多种形式开展抗旱节水宣传教育活动，向全社会宣传普及干旱灾害防御知识，提高公众抗旱减灾意识和能力。第八条　任何单位和个人都有保护抗旱设施和依法参加抗旱的义务，有权对破坏、侵占、毁损抗旱设施的行为进行制止和检举、控告。第二章　旱灾预防第九条　县级以上人民政府水行政主管部门应当会同同级有关部门，根据本地干旱规律和特点、水资源条件和水工程状况以及经济社会发展用水需求，编制本行政区域的抗旱规划，报本级人民政府批准后实施，并抄送上一级人民政府水行政主管部门。第十条　抗旱规划应当包括下列主要内容：

　　（一）干旱灾害发生、发展规律和现状；

　　（二）抗旱原则和目标；

　　（三）重点易旱区域和易发时段；

　　（四）抗旱组织体系建设；

　　（五）抗旱应急水源和应急设施建设；

　　（六）抗旱物资储备；

　　（七）抗旱服务组织建设；

　　（八）旱情监测网络建设；

　　（九）保障措施。第十一条　县级以上人民政府及其有关部门应当按照抗旱规划，加强农田水利基础设施建设、农村饮水工程建设、抗旱应急水源和抗旱应急工程及其配套设施建设，完善抗旱工程体系，提高抗旱减灾能力。第十二条　县级以上人民政府水行政主管部门和乡（镇）人民政府应当按照水工程管理权限，对所管辖的水工程进行定期安全检查；水工程管理单位或者经营者负责所管辖水工程的维修和养护，保障工程的正常运行。

　　县级以上人民政府应当建立激励机制，支持并鼓励农业用水户依法成立农村用水合作组织，负责对农村小型水工程和灌区末级渠系工程进行维修和养护，并依法实施日常管理。第十三条　各级人民政府应当采取有效措施，植树种草，涵养水源，防治水土流失。

　　在农田灌溉保证率低或者无灌溉设施的低山丘陵地区，乡（镇）人民政府和村集体经济组织应当因地制宜修建小山塘、小陂堰等雨水集蓄利用工程。

　　受污染水源所在地的县级以上人民政府应当采取措施定期治理，改善水质，保证抗旱用水。第十四条　县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构应当发挥大中型水库、水电站和长江、赣江、抚河、信江、饶河、修河及鄱阳湖沿岸的水工程调蓄功能，在雨季确保水工程安全的前提下，科学调度，适时蓄水，并保持合理水位，保障抗旱用水。

　　干旱缺水城市应当建设抗旱应急供水备用水源。第十五条　各级人民政府应当根据当地的气候和水资源条件，合理调整、优化经济结构和产业布局。干旱缺水地区应当限制耗水量大的工业、农业及其他项目。